尊敬的董主任、各位委员、各位代表：
根据区人大常委会的工作安排，我代表区人民法院向各位报告2008年以来民事审判工作情况，请予监督和指导。
一、民事审判工作的基本情况
2008年以来，我院在区委、区人大、上级法院及社会各界的领导、监督、关心和支持下，以“大学习、大讨论”、“转变作风促和谐、求真务实谋发展”、深入践行科学发展观等学教活动为载体，以“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”为指导，始终把“深入群众、贴近群众、关注民生”作为法院工作的出发点和落脚点，大力推行民事审判工作“巡回办案、调判结合、就地结案”的运行机制，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实践行“为大局服务、为人民司法”的工作主题，认真落实“人民法官为人民”各项工作举措，在维护稳定、服务发展、保障民生、促进和谐等方面发挥了积极的审判职能作用，取得一定成绩。两年来，共受理各类民商事案件10881件，占全院各类案件收案总数的62 %；审结9763件，结案率为89.7%；适用简易程序审结8029 件，占审结案件总数的82.2 %；其中判决3690件，调解撤诉5567件，调撤率50.8%。民事审判各部门及法官获省、市、区等多项荣誉称号。通过以上民事审判工作，促进了经济发展，维护了社会稳定，为构建和谐社会提供了有力的司法保障。我们的具体做法是：
（一）高度重视民事法官队伍建设。做好民事审判工作的关键和根本在于有一支政治坚定、业务精通、作风优良的民事法官队伍。针对民事法官队伍现状，着力做了三方面工作。
一是强化思想政治建设。认真组织、不断深化社会主义法治理念教育和荣辱观教育，坚持用社会主义法治理念统领民事审判工作。积极培养、选树优秀民事法官，不断加大推广、宣传先进典型力度，引领和感召队伍奋发向上。林盛法庭庭长黄丹凤同志已荣获省、市劳动模范等殊荣。
二是加强司法能力建设。坚持抓好续职培训，针对民事审判工作中遇到的重点和难点问题，聘请专家和资深法官授课答疑，并通过考试强化学习效果，有效提高了司法水平和业务能力。根据民事审判工作需要，不断充实民事审判队伍，加大交流力度，合理配置审判资源。目前，我院内设民事审判第一庭和民事审判第二庭，下设八一、林盛、陈相三个基层人民法庭，审判员18 人、法官助理6人、书记员4 人、速录员7人、司机等其他合同制人员10人。从事民事审判人员具有大学本科以上学历的已达100％，其中博士在读1人，硕士（含在读）8人，平均年龄35.4岁，是一支年富力强、德才兼备的青年法官队伍。
三是坚持不懈地抓好廉政建设。强化领导干部“一岗双责”，明确要求领导干部既要管业务，又要管队伍，分管部门发生违法违纪案件的，取消评先选优资格。坚持反腐教育警钟常鸣，通过《法官月报》、演讲、座谈等形式用正反两方面事例教育大家筑牢思想防线。在人大代表、政协委员及社会各界人士中聘请了13名特约执法监督员，对法院廉政建设、审判工作、纪律作风进行全方位、全过程监督。不断加大对滥用审判权等违法违纪问题的发现和查究力度，对徇私枉法、以权谋私，办人情案、金钱案、关系案的，坚决严肃处理，决不姑息迁就。2008年以来没有发现违法违纪问题。
（二）高度重视稳定工作，努力拓展司法服务功能。法院更加注重推动科学发展、维护社会稳定、促进社会和谐，积极为经济社会又好又快发展提供司法服务。针对金融危机带来的挑战，人民法院维护国家安全和社会稳定的任务更加艰巨；为完善社会主义市场经济体制提供司法保障的职责更加突出；切实保障人民群众合法权益，实现司法公正与效率的任务更加繁重。因此，我们进一步增强公正与效率的理念、法制统一的理念、平等保护的理念和以人为本的理念，把审判职能和服务职能统一起来，把审判的法律效果和社会效果统一起来。切实做到以审判为中心、以司法为民为宗旨、以维护公平、正义为己任，努力为我区“一轴一线两带三区”建设营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。及时发现、全力化解不稳定因素，针对可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，主动与有关部门沟通联系，化解不稳定因素。全力做好申诉信访工作，实现信访工作常态化，采取院长、庭长包案、办案，全力做好息访工作。积极开展审务进企业、进机关、进学校、进农村、进社区“五进”活动，共开展“五进”活动229人次，省、市主要平面媒体给予宣传报道。专门开辟涉及农村信用社欠款案件的“绿色通道”，大力支持农村信用社不良贷款清收工作。高度重视《物权法》实施后新类型案件的审判工作，及时审结处理了河畔花城等居民小区物业管理纠纷，收到了良好的社会效果。直接参与浑河大市场解除经营单元使用权、会展中心用地、审理佳地园相关金融借贷纠纷、化解又荣电子韩国总部破产引发的群体纠纷等，为我区经济发展提供及时有效的司法服务和司法保障。
（三）高度重视审理涉及民生的民事案件。在民事审判工作中，我们高度关注涉案民生，精心审理好涉及民生的大要案，不断完善各项便民措施，妥善处理婚姻家庭、农村土地承包、人身损害赔偿和农民工追索劳动报酬等纠纷，切实维护人民群众的合法权益，化解经济发展中的利益纷争。审慎处理群体性纠纷和矛盾易激化的重大、复杂案件，耐心做好说服疏导工作，针对《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》等法律法规实施后出现的新情况，充分发挥劳动争议联动调处机制的作用，会同相关部门提前掌握信息，引导双方协商解决纠纷，多起案件得以妥善解决；针对我区房地产开发与建设纠纷频发的特点，适时调整审判工作思路，对碧桂园、莱茵南郡、华润雪花啤酒等大项目开发与建设中产生的纠纷都及时制定审判预案，引导合同双方重视合同约定，本着诚信互利原则解决纠纷，取得了良好裁判效果和社会效果。
（四）高度重视推进司法便民工作。落实司法为民措施，在便民、利民方面下大功夫。大力开展司法救助，注重对困难群体的司法保护，依法减、缓、免收诉讼费150余万元，确保经济困难的当事人打得起官司。为畅通农民群众参与诉讼的渠道，解决偏远乡镇和行动不便的农民群众“打官司难”的问题，我们对赡养、人身损害、相邻关系等当事人确有不便的案件，坚持巡回审判，就地立案、就地审理、就地调解、就地判决，将大量的民间纠纷及时解决在基层，将大量的社会矛盾妥善化解在乡村，为农村改革发展提供司法保障和法律服务，最终实现方便群众诉讼、促进社会和谐稳定的目标，提升法院的公信力和社会认同度。三个农村法庭克服人员少、工作压力大的困难，继续坚持每周四的巡回审判制度，到巡回审判点接待当事人，解答当事人的咨询，到田间、山地查看地界，到当事人家中了解案情，上门办案、不怕麻烦，深入群众、化解纠纷，防止矛盾激化和民转刑案件的发生。我院共设立巡回审判庭7个，直接受理案件，收取诉讼费用,并将收案信息通过网络传输到法院立案庭,立即上号,能调解开庭的，当天开庭审理，发挥我院局域网的优势，对于调解结案的、和解以后撤诉的，当场制作文书，传输到院文印中心加盖公章后，立即送达当事人，在一天内可以完成立案、收费、审理、判决、送达裁判文书、退费等工作，既方便群众诉讼，又减轻当事人的诉累。市人大常委会副主任连加诚等领导视察林盛法庭时，对我院司法便民工作给予了充分肯定。区委常委、政法委书记李德平等领导参加了沙河铺镇巡回审判庭启动仪式，对我院的巡回审判工作予以高度评价。
（五）高度重视运用调解手段化解矛盾纠纷。当前民事纠纷增多、当事人对抗性强、审理难度大，以调解、和解方式解决纷争，有助于恢复当事人之间的和睦关系，降低诉讼成本，提高诉讼效率，有利于社会稳定和案件执行。因此，我们始终坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的民事审判方针，加强诉讼调解、注重做好各类矛盾纠纷的调解、和解和息诉工作；加强民事审判与人民调解工作的有效连接，对人民调解组织的工作予以经常性指导、培训，使民事调解与人民调解形成了良性互动，形成了“大调解”的良好氛围。对矛盾易于激化的案件、群体性纠纷案件、纠纷解决后当事人尚需在一起工作或生活的案件、法律规定不明确的案件，通过艰苦细致的工作，力争调解结案。切实维护人民群众的合法权益，化解经济发展中的利益纷争。2008年以来，调撤结案率已达50.8％，客观上促进了和谐人际关系和良好社会风气的形成。
（六）注重完善监督制约机制、维护司法公正。自觉接受监督，确保审判权正确行使。始终将法院工作置于区人大及其常委会的监督之下，认真报告审判职能履行情况以及重要工作部署，全面落实区人大及其常委会决议，高度重视人大代表提出的建议、批评和意见，始终把办理代表建议作为及时发现问题，解决问题的重要渠道。2008年以来，邀请部分人大代表、政协委员旁听评议庭审40余次；组织部分人大代表召开座谈会10余次；发放征求人大代表、政协委员意见函800余件次；对人大代表的意见和建议均全部回复。加强人民陪审员的监督职能，人民陪审员共陪审案件1500余件。采取多种形式向社会公布最高法院关于“五个严禁”规定内容，公开举报电话、电子邮箱，鼓励群众举报。强化内部监督，不断加强审判质量管理。制定了《案件质量评查办法》和《关于落实案件审判监督责任的暂行规定》，确保各项操作规程得到落实；制定了《审判质量和工作业绩考评办法》，对法官、工作人员和各部门审判质量和工作业绩进行考核评价，分类排序，形成了以操作规程为基础、以监督考评为保证，行之有效的管理监督机制。积极推行上诉改判、发回重审案件和再审改判案件的评查、通报制度，及时发现和解决审判工作中存在的问题。全面实行案件审限警示制度，从严控制审限延长，防止案件由简易程序转普通程序的滥用。
二、民事审判工作存在的主要问题及解决措施
（一）存在的主要问题
回顾两年来的民事审判工作，我院虽然取得了一定成绩，但也存在一定问题：
一是民事审判法官队伍的素质、作风还有待加强。我院思想作风建设尽管抓得很实，但在个别法官身上还存在大局意识、责任意识、创新意识不强的问题。主要表现在一是个别法官责任心不强。工作在个别人手中延误、差错在个别人手中发生、形象在个别人手中受损的问题时有发生；二是有的干警责任意识不强，有懒散、懈怠、纪律松弛的现象；三是个别干部工作拖拉，效率意识淡薄，案件审理期限长等问题；四是有些工作制度还没完全落实到位。
二是民商事案件的快速增长与民事审判力量不足矛盾日益突出。近几年来，随着经济社会的发展和公民法律意识的提高，大量社会矛盾纠纷通过法律途径进入法院诉讼渠道，以致呈现民事审判案件数量逐年攀升，民事审判力量与审判任务之间的矛盾十分突出，现在法院空编招不进来，全院在一线的法官只有47人，人均每年审理案件近260件，许多法官由于在手办案件太多，需经常加班加点；新招录的法官助理虽然理论水平高，但没有办案经验；合同制人员工资待遇低，能力强素质高的人员留不住；客观上影响了审判质量和效率。
三是民事法律、法规的原则性规定与经济社会发展的不断变化还不相适应。随着经济社会的快速发展，新类型民事案件迭出，各种利益矛盾纠纷多元化，直接导致一些具体案件适用法律困难、处理难度加大。有些案件的法律事实与客观真实存有差异，致使案件事实认定的难度加大。迫切需要法官不断加强自我学习，努力提高自身业务素质，如何在民事审判中更加准确适用法律是一个迫切需要解决的问题。
四是民事审判面临的外部环境不尽人意。个别当事人打官司败诉，则对案件承办人进行责难，威胁、攻击、辱骂，稍处理不慎，便会留下社会热点和上访隐患，更有甚者还可能危及到法官及其亲属的安全。
（二）解决问题的措施
针对以上问题制定以下整改措施：
一是让当事人有“四少”，即少等一分钟、少犯一次难、少跑一趟腿、少影响点工作。让当事人进院有“四感”，即进院有清洁感、谈话有热情感、办事有实在感、工作有高效感。坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办和举止不端正、语言不文明、行为不检点、着装不规范的问题。做到“三不能”，即工作不能在我手中延误、差错不能在我手中发生、形象不能在我手中受损。要做到“三维护”，即维护司法公正、维护法院荣誉、维护法官形象。杜绝上班迟到早退、在岗不在位、串岗聊天、作风懒散、工作责任心不强等问题。
二是强化职责，讲求奉献，真抓实干，立说立行，不推不拖；强化大局意识，服务意识，群众意识，提高工作水平，提高工作效率，以弥补审判力量不足问题。
三是对法官进行专题培训，提高正确认识和理解法律、法规的能力；强化审委会的指导和监督职能，对于本院在审判实践中遇到的新类型的、认识不统一的案件，进行深入研究，形成具体的指导意见并定期发布，指导本院的审判实践活动；提高法官主动学习的自觉性，做到学以致用。
四是在公正裁判的前提下，讲究办案方式、方法，做好疏导调解工作，进一步增强效率意识、质量意识、责任意识和宗旨意识，以达到“案结事了、胜败皆明”的目标。
三、下一步的工作打算
民事审判是法院审判工作不可缺少的组成部分。在法院各项审判工作中，不论过去或现在，民事案件所占比例最大，占受理的各类案件2／3左右。因此，如果忽视或削弱民事审判工作，就不能全面完成审判任务，就不能充分发挥法院审判工作的职能作用。可见民事审判工作做得如何，是与法院整个审判工作紧密相关的。
今后一个时期内，我院将继续按照区委的要求，在区人大的有力监督下，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，坚持能动司法，创新举措，夯实基础，狠抓民商事审判队伍建设，依法履行审判职能，提高认识和把握大局的能力，提高认识和把握社情民意的能力，提高认识和把握法律精神的能力，特别是提高化解各类社会矛盾纠纷的能力，确保司法公正、高效、廉洁。
一是进一步创新民事审判工作机制。完善调解机制，扩大简易程序适用范围，提高办案效率，提高调解率、履行率和简易程序适用率。严格执行审限规定，加强审判流程管理，科学安排时间，尽量缩短法院内部的非审判用时。进一步强化合议庭审判职责，强化院长、庭长监督管理职责，完善案件质量评查制度，加强对审判权监督制约，防止自由裁量权的滥用。着力抓好庭审规范化、法律文书规范化建设，切实加强和规范审判管理，努力提高司法水平。切实维护当事人合法权益。
二是进一步加强调研指导。及时掌握新情况，解决新问题。增强主动性、敏锐性，加强调查研究和综合分析，力争多出调研成果，用于指导实践，提升全院民事审判整体水平。
三是进一步加强队伍建设。着力提高服务和谐社会的司法能力。要以公正司法为核心，以职业化建设为方向，坚持不懈地提高广大民事审判人员的政治思想素质、职业道德素质和审判业务素质。坚持以实质公正为根本价值，以形式公正为基本保障，以客观公正为实际基础，以主观公正为判断标准，使公正的民事审判，让当事人看得见、摸得着、感知到。配强民事审判庭领导班子，不断调整和充实民事审判力量。加强对案件的评查制度，做好业务培训工作，加强民事审判队伍的廉政建设。
四是全面完善全区便民诉讼网络，不断创新完善利民便民举措。构建以两个民庭和三个人民法庭为中心，街道社区为主体、村委会为重点的基层人民调解服务网络，加大巡回审判点的巡回审理力度，提高服务水平，及时、便捷处理人民群众的各种诉求。
董主任、各位委员、各位代表： 2008年以来，我院的民事审判工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得与在座各位领导、委员和代表的指导、关心、监督是分不开的。在此，我代表全体干警感谢区人大及代表多年来对我院民事审判工作的关心、支持和帮助。我们将更加自觉地履行法律职责，更加自觉地接受人大的监督，求真务实，锐意进取，开创民事审判工作的新局面，为我区“一轴一线两带三区”建设保驾护航。
谢谢各位！
